环评发轫时

1979年9月13日颁布的《环境保护法（试行）》，第六条、第七条曾有这样的规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计”“在老城市改造和新城市建设中，应当根据气象、地理、水文、生态等条件，对工业区、居民区、公用设施、绿化地带等作出环境影响评价…”这应该是我国环评制度开山发轫的法律条文，前者是项目环评后者是规划环评的雏形。

上世纪八十年代，一般区县级环保部门就两三个人，人员都是半路出家，没有环保专业的。大家边干边学，摸着石头过河。主要工作就是环保宣传、排污收费、环境统计、建设项目管理几个方面。

那时最靠手艺的工作就是建设项目管理，也就是审批项目。法律规定的环境影响报告书，其实只是一纸封面四张表格的环境影响报告表（见图）。表一是建设项目基本情况、主要产品、主要原料、生产工艺、水耗能耗，表二是产污环节、治理措施，表三是环境影响简要分析，表四是审批盖章。站在今天的角度看，这是什么东西？非把技术机构和主编人员拉入环评黑名单不可。

然而，就是这几张简表，业主填不好，环保部门也填不好。一个项目，通常要花半个月甚至一月的时间，反复修改，浪费许多纸张。到了九十年代，又增加了生产工艺流程简图、建设地点示意图，更是难倒了不少业主。那是乡镇企业大发展的年代，业主普遍没有多少文化，通常都是财会人员捉刀代笔填报。

办公室的阿姨，教条又较真。先让你用铅笔打草稿，再戴着老花镜帮你慢慢改。正式填写时，你写错一个字，她要批；填错一行内容，她要火；少画一个框框，她要嚷；画弯一条线，她要骂。她搞错了，也怪你没报告清楚。有几次我实在看不过，嗔怨她说，没有经纬度定位，画得再好，你也难以按图索骥。何必折腾人家？她也不依不饶回怼我：你不懂。从此我俩很长时间不讨论环评填报上的事。

环评制度实行近20年后的1998年，我们有了《建设项目环境保护管理条例》。该条例施行4年后的2002年，我们有了《环境影响评价法》。之后我们又有了导则、大纲、规范、标准、第三方机构、环评工程师、专家库。一路走来，环评制度的法律地位得以确立，环评制度的社会地位得以强化。“环评”一词已成为生态环境部门的代名词，已成为践行习近平生态文明思想的重要基石。

作者：周奎锋 

（四川）乐山市夹江生态环境局