深化改革 拓展领域 推进环境影响评价回归本义

一、乘势而上，焕发环评制度新活力

（一）改革加速，环评“放管服”取得显著成效

“简政放权、放管结合、优化服务”是党中央、国务院推动政府职能转变的关键一招，也是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措。习近平总书记在党的十九大报告中要求“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”李克强总理连续多年召开“放管服”改革电视电话会议，对“放管服”改革进行部署。

环评改革按照国务院部署和部党组要求，找准改革方向，突出问题导向，保持快节奏大力度，法治建设取得突破、审批程序进一步简化、分级分类管理进一步优化，在优化营商环境，激发市场活力，推动经济持续健康高质量发展方面取得了新的进展。

——简政放权做好“减法”，进一步释放改革红利

一是两次修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》。2017年修订中，将35项环评类别由编制报告书调整为编制报告表；23项环评类别由编制报告表调整为填报登记表；取消了基础地质勘查等不属于“建设项目”的项目类别。2018年4月修订中，再次简化35类项目的环评文件类别，在坚守环境底线的基础上，激发了市场活力。

二是全面实施了登记表项目网上备案，将原须报批并在15日内审批的环境影响登记表，从审批改为告知性备案，改革后一年全国备案约110万个项目，占建设项目环评总数的80%，平均用时10分钟，极大便利了企业。

三是出台了新的《环境影响评价公众参与办法》，取消了第一次信息公开的10个工作日限制，优化部分参与程序；实施分类公参，对于公众意见不多的项目，减少了程序；针对位于产业园区的项目，符合一定的条件的，在开展公众参与过程中，适当简化公参的程序和形式。在充分保障公众参与的前提下，尽最大努力提高公众参与的效率，不断优化营商环境。

四是授权北京市和上海市环保局开展环评改革试点，探索在审批要件、审批时限、审批流程等方面深化改革，进一步优化营商环境，推动我国营商环境排名持续快速提升。

——放管结合做好“加法”，坚守环评底线

一是开展覆盖全国的环评改革专项督导和整改落实，这是对环评改革成效的一次体检，发现了一批问题线索并督促整改，有利于坚持问题导向深化改革。

二是印发《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》，进一步明确事中事后监管内容，加大环评违法惩戒力度，推动将所有建设项目依法纳入环境管理。推进建设项目开展环境影响后评价工作。

三是强化环评文件质量监管和环评单位管理。2017年全国对存在问题的143家环评机构进行了处罚和行政处理，2018年又对存在较大环评质量问题的9家环评机构及26名环评工程师要求限期整改，对各地处理的51家环评机构和7名环评工程师进行了集中通报，并纳入诚信管理体系。

——优化服务做好“乘法”，提升管理水平

一是主动对接，做好重大项目审批服务。生态环境部主动商发改、水利、交通、铁路、能源等部门，建立了重大建设项目服务清单，逐一项目全程跟踪，做好环评审批服务。这段时间生态环境部重大基础设施类项目审批平均用时31天，其中新建北京至雄安新区城际铁路项目环评审批用时不到10天，有力支持了新区建设。全国各地也积极创新审批方式，采用简化、优化审批程序等，审批时间大大压缩，全国各地生态环境部门环评审批时间较法定时间减少一半，一些地市承诺20个工作日完成报告书审批。

二是更新审批事项办事指南，进一步改善接待条件、优化办事流程，具备了不见面审批的条件。

三是修订了一批建设项目环评技术导则，进一步明确报告书（表）编制的技术路线，最大程度简化报告书（表）的内容，减轻环评文件编制的工作量。

（二）领域拓展，从战略环评向“三线一单”生态环境分区管控探索迈出重要步伐

大区域战略环评是对区域重大政策、计划、规划等可能产生的环境影响进行的综合评估，是环境保护参与经济社会发展综合决策的重要渠道和制度化保障。在此前五大区域（环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区、黄河中上游能源化工区）、西部大开发和中部地区发展战略环评的基础上，这几年重点开展了京津冀、长三角、珠三角地区的战略环评，启动了长江经济带战略环评，为区域、流域绿色发展划好源头预防的“框子”。内蒙古自治区、连云港市等地方也在积极探索战略环评试点。

这些工作，为后续“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控工作提供了重要实践基础。2018年全国生态环境保护大会明确了这项工作的基本要求，以此为契机，“三线一单”生态环境分区管控工作进入快车道。

一是指导地方加快划定“三线一单”，2018年已基本完成了连云港、济南、鄂尔多斯、承德等4个试点城市“三线一单”编制工作。推进长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”编制工作，初步形成较为完善的组织模式和技术体系，为在全国推行区域环评工作奠定了扎实的基础。

二是在实践基础上制定印发了《区域空间生态环境评价工作实施方案》，将区域空间生态环境评价作为“三线一单”的工作平台，明确了总体要求、主要任务、进度安排、成果应用、组织保障等方面的内容。当时考虑在2018年，全面启动区域环评工作，长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”编制工作基本完成。2020年，完成我国以省级行政区为主体，以环境管控单元为基本空间单位，全国一张图、一套系统的“三线一单”成果。2025年，形成基本完善的区域环评配套规章和管理政策，基本形成我国区域环评制度。

三是制定了《“三线一单”编制技术指南（试行）》《“三线一单”编制技术要求（试行）》《“三线一单”成果数据规范（试行）》等文件，形成了初步的技术框架。

二、砥砺前行，总结改革经验再出发

面对新形势新要求，回顾“十三五”以来的改革进展，在从事环评管理、技术评估人员和广大从业环评单位、环评人员的共同努力下，“十三五”改革方案设定的阶段性目标都已经顺利完成，对环评改革也形成了一些新的认识。

从必要性上看，深化环评改革是优化营商环境的客观需要，是推动高质量发展的必然要求，是深入打好污染防治攻坚战的内在要求，是统筹山水林田湖草系统性保护的重要保障。

从改革方向看，环评改革必须以发挥环评源头预防作用，持续改善环境质量为本义；以“放管服”把握环评改革总体方向，用改革增强环评制度的活力；以法律和制度的不断完善作为环评改革的重要保障。简而言之，就是既要放到位、又要管到位，用改革增强环评制度的活力。一方面，要强化环评制度的严肃性、制约性和刚性，严格依法行政，该严的要严、该管的要管、该查的要查，不能把严格执法与经济发展、保障民生对立起来。要严格环评管理程序，对质量低劣的环评文件坚决不批，加强事中事后监管，做好环评与排污许可的衔接，严惩“未批先建”违法行为。还要加大环评文件抽查力度，严惩弄虚作假、粗制滥造，故意扰乱市场秩序的环评机构，倒逼环评机构认真工作、审批部门严格把关。另一方面，要契合推动高质量发展的形势要求，进一步深化环评制度的改革，该改的要改、该放的要放、该简的要简。在确保环评审批质量的前提下进一步压缩环评时间，进一步优化环评文件编制和环评审批程序，对影响较小、风险可控、环保措施成熟的涉农、民生、城市基础设施等项目进一步优化环评分类，降低环评文件类别。

从改革策略看，要着力把握几方面的重要关系。要处理好依法行政与深化改革的关系，在环评改革过程中运用法治思维和法治方式，做到改革于法有据，确保改革行稳致远，避免发生系统性风险；同步加强法治建设，通过立、改、废等形式健全环评法律法规，为解决环评面临的问题提供制度化方案。要处理好加强监管与简政放权的关系，特别是在简政放权大环境下要做到放管并重，通过严格监管保障环评的效力，推动把环评的刚性约束从外部监督内化为企业自觉，为进一步简政放权创造条件。要处理好抓好两头与管住中间的关系，强化“三线一单”硬约束，为规划和项目环评划好框子，推进项目环评与排污许可制的衔接，努力构建一条完整的环境管控工作链条。要处理好指导监督与分级管理的关系，特别是要针对基层接不好、接不住的问题，加强指导，推动科学划分责权，加强属地监管，形成上下联动的合力。

进入“十四五”，中国特色社会主义进入新发展阶段，环评制度也必将进入高质量发展的新阶段。前不久，生态环境部印发实施了《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》，突出了目标导向和问题导向，将全面推进完善“三线一单”生态环境分区管控体系，健全以环评制度为主体的源头预防体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。随着环评改革的深化，相信环评制度的内涵将不断拓展、环评源头预防的效力将不断加强，必将在构建人与自然和谐共生的现代化进程中作出新的更大贡献。